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推进宪法实施是法治思维形成的基础工程

2014年10月08日 14:48 来源:未知 作者:田侠
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内容摘要:当前,要真正实现建设法治中国的目标和任务,推进宪法实施是关键。宪法是国家的根本大法,宪法的权威关系到政治的安定和国家的命运。宪法的生命在于实施,维护宪法权威的关键也在于实施。在法治中国背景下,要以宪法实施依法保障全体公民享有广泛的权利;以宪法实施加强对国家权力的监督与制约;以党的坚强领导推进宪法实施。

关键词:宪法实施,依法治国,党的领导
 
习近平在中央政治局第四次集体学习时再次强调:要“全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设,不断开创依法治国新局面。”依法治国,已经成为实现中华民族伟大复兴的“中国梦”的时代背景。而要真正实现建设法治中国的目标和任务,推进宪法实施是关键。宪法是国家的根本大法。1982年宪法序言中规定:“全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企事业组织,都必须以宪法为根本的活动准则,并且负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责。”“任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权。”习近平在纪念宪法颁行30周年时强调指出,“全面贯彻实施宪法,是建设社会主义法治国家的首要任务和基础性工作。宪法是国家的根本法,是治国安邦的总章程,具有最高的法律地位、法律权威、法律效力,具有根本性、全局性、稳定性、长期性。”维护宪法权威,推进宪法实施,是中国特色社会主义法律体系形成后法治中国建设的基本要求和任务;是“提高领导干部运用法治思维和法治方法深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力”的根本途径。
一、宪法的权威关系到政治的安定和国家的命运。
1954年宪法颁布实施后,毛泽东在《关于中华人民共和国宪法草案》的重要讲话中指出,“一个团体要有一个章程,一个国家也要有一个章程,宪法就是一个总章程,是根本大法。用宪法这样一个根本大法的形式,把人民民主和社会主义原则固定下来……就可以提高全国人民的积极性。”文革结后,彭真指出要防止再发生“文化大革命”那种情况,只有主观愿望不行,总要有个“东西”作保障。什么东西?就是要健全社会主义民主和法制,10亿人民统统都要按宪法、法律办事,就是一项重要保障。中国是一个拥有十亿人口的大国,社会阶层复杂,涉及政治、经济、社会、文化直到人民的吃饭、穿衣等具体问题。那么面对这么多的人,这么多的事,必须要有一个总章程来具体管理国家和社会。“这个总章程就是宪法。党有党章,全体党员都要遵守。国有国法,宪法则是十亿人民办事的总章程,全体人民包括党和政府都要遵守。”因为“中国人民和中国共产党都已经深知,宪法的权威关系到政治的安定和国家的命运,决不容许对宪法根基的任何损害。”党领导人民制定宪法,维护宪法的权威和统领地位,也就是执行人民的意志,维护人民的根本利益。理顺党的领导与宪法统领地位之间的关系,为理顺党的领导与我国法律体系、立法系统之间的关系奠定了基础。
从维护宪法权威和地位入手制定宪法。为适应现实的社会情况和经济发展的需要,中共中央决定对1978年宪法的进行修改。1981年,中国共产党召开十一届六中全会,全面总结了新中国成立以来的党和国家政治生活的重要经验教训,通过了《关于建国以来党的若干历史问题的决议》。“中国共产党去年召开的十一届六中全会通过的《关于建国以来党的若干历史问题的决议》和今年召开的第十二次全国代表大会的文件,得到全国人民的拥护,为宪法修改提供了重要的依据。”党的十五大提出了依法治国的基本方略,依法治国是广大人民群众在党的领导下,依照宪法和法律规定,通过各种途径和形式管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务,保证国家各项工作都依法进行,逐步实现社会主义民主的制度化、法律化,使这种制度和法律不因领导人的改变而改变,不因领导人的看法和注意力的改变而改变。必须维护以宪法为核心和基础的社会主义法制的统一和尊严,这是宪法确定的一条基本原则。因此,现行宪法中明确规定,“一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触,一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律。一切违反宪法和法律的行为,必须予以追究。”中国共产党基于对历史的深刻总结和反省,自上而上,自觉地深入推进社会主义民主和法治建设,从维护宪法权威和地位入手,推进法治中国发展历程。
二、宪法的生命在于实施。
宪法的生命在于实施,维护宪法权威的关键在于实施。宪法实施就是宪法在实际生活中适用,真实地发挥作用。如果宪法得不到实施,那么宪法写得再好,也是一纸空文。文革期间刘少奇身为国家主席,竟不经任何法律程序受迫害致死。他在被迫害时手里举起宪法,可是宪法没有作用了。在“文革”中受迫害的人又岂止一个?这是历史的悲剧。所以党的十一届六中全会的决议指出,必须“完善国家的宪法和法律并使之成为任何人都必须严格遵守的不可侵犯的力量”。
党的十五大,以江泽民为核心的党中央提出依法治国,建设社会主义法治国家。那么,依法治国的根本是依宪治国,依法办事首先应当依宪办事。因为宪法是根本法,忽视宪法就无异是丢掉了立国的根本。胡锦涛在纪念宪法颁行20周年时强调,“实施依法治国的基本国策,首先是实施宪法。”党的十八大强调,依法治国是党领导人民治理国家的基本方略,法治是治国理政的基本方式,要更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用,全面推进依法治国,加快建设社会主义法治国家。实现这个目标要求,必须全面贯彻实施宪法。习近平在纪念宪法颁行30周年时强调,“宪法与国家前途、人民命运息息相关。维护宪法权威,就是维护党和人民共同意志的权威。捍卫宪法尊严,就是捍卫党和人民共同意志的尊严。保证宪法实施,就是保证人民根本利益的实现。只要我们切实尊重和有效实施宪法,人民当家作主就有保证,党和国家事业就能顺利发展。反之,如果宪法受到漠视、削弱甚至破坏,人民权利和自由就无法保证,党和国家事业就会遭受挫折。”
具体来说,维护宪法权威、推进宪法实施的主要体现在:一是以宪法作为最高法律规范,一切法律、法规及规章都不得与宪法相抵触,一切行为主体的行为首先不得违反宪法规定,凡有违宪行为都必须予以追究。二是加强重点领域立法,强化民主立法、科学立法,增强人民有序参与立法,一切立法均符合宪法要求和严格的立法程序,不断提高立法质量和水平,使宪法精神真正渗入每一部法律法规制定和实施全过程。三是要将行政权、司法权置于立法权之下,确保全国人民代表大会及其常委会的最高国家权力机关地位,任何行政机关、司法机关和社会团体等若有违宪行为及违宪立法,全国人民代表大会及其常委会要履行违宪审查职能,及时纠正不符合宪法和法律的行为,维护法制统一。同时,要构建宪法实施监督机制,进一步推进宪法实施的制度化、规范化、程序化,有力保障宪法有效实施。四是要通过依法保障宪法规定的公民的基本权利,充分发挥公民社会对宪法实施的监督作用。
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