欢迎光临中国党政理论网 设为主页 | 加入收藏

筑牢三大基石 建设幸福和谐家园

2015年09月15日 10:39 来源:人民日报 作者: 贺 勇
字号:【 】【打印

  完善社会服务是重点任务,创新社会治理是关键环节,动员社会参与是基础工程

  

  近些年来,北京市委市政府把社会建设放在越来越突出的地位,取得了明显成效,走在了全国前列。据国家创新与发展战略研究会《中国社会建设报告》统计,北京社会建设综合评价指数,已连续三年成为全国第一,是唯一一个超过90分的省市。然而,北京市并不满足,认为工作还有很大差距。近日,市委市政府出台《关于深化北京市社会治理体制改革的意见》(以下简称《意见》),进一步加快了社会建设、改革、治理的步伐。

  《意见》坚持以问题和需求为导向,明确提出了深化社会服务体制改革、社会组织体制改革、街道管理体制改革、社区治理创新、社会治理方式创新、社会领域党的建设创新等6个方面、20项任务。北京市委社会工委书记、市社会办主任宋贵伦解释说:“社会建设、改革、治理的主要目标任务说到底是让百姓生活更幸福、城市管理更科学、社会关系更和谐。我们所有的工作都是采取有力措施筑牢这三大基石。北京市过去、现在、未来都在朝着这个方向不懈努力。”

  完善社会服务:“一刻钟社区服务圈”让百姓生活更幸福

  保障和改善民生是社会建设的第一要务,社区群众的需求是社会服务的第一信号。如何更好地满足社区居民的服务需求?北京市创造了一个服务理念:构建“一刻钟社区服务圈”——让老百姓以居家为核心,大约步行15分钟左右,就可享受到基本公共服务。

  从2010年开始,北京市委社会工委、市社会办与36个市级部门左右联动,与各区县、街道、社区上下互动,共同启动了“一刻钟社区服务圈”建设工程。

  截至目前,全市2918个社区已基本实现公共服务体系全覆盖;已建成1143个 “一刻钟社区服务圈”示范点,覆盖75%的城市社区,提前完成了“十二五”覆盖60%的目标。在这些社区,居民出门步行15分钟,就能够享受到购物、餐饮、日常修理、金融服务、医疗卫生等基本生活服务,被居民称赞为“百姓的幸福圈”。

  为提升群众幸福水平,《意见》提出,坚持以不断满足社区居民服务需求为着力点,不断完善社区服务体系。通过着力推动“一刻钟社区服务圈”全覆盖,力争到2020年,基本实现社区就业服务、社会保障等公共服务以及便民服务、志愿服务的全覆盖。

  同时,各级政府部门要按照“缺什么、补什么”的原则,不断完善社区基本公共服务项目和服务设施。社区居民委员会要建立健全社区服务需求登记制度,及时反映居民服务需求,协调推进社区服务项目落实,切实满足社区居民特别是老年人、残疾人的服务需求。

  未来,北京市还将加快推进村庄社会服务体系建设,“一刻钟幸福圈”将逐步向城乡结合部和广大农村地区扩大延伸,也让越来越多的乡村居民享受到生活便利。

  创新社会治理:网格化让城市服务管理更精细

  “大城市病”越来越困扰着人们。城市服务管理面临诸多难题。宋贵伦认为,在北京破解这个难题,对外,是推动京津冀协同发展,尽快疏解非首都功能;对内,是推行网格化体系,实现城市服务管理的精细化。

  早在2004年,北京市东城区就在全国率先推出了市政管理网格化模式,其基本思路是将城市划分为若干“万米网格”,每个网格确定专人管理,管理范围相对固定, 大大减少了管理的盲目性和流动性,实现了由粗放管理向精细管理的转变。

  2007年,北京市委社会工委、市社会办成立后,决定借鉴城管网格化的理念和经验。在两年试点基础上,从2010年开始,在全市大力推行社会服务管理网格化体系建设工作。截至目前,全市92%以上的街道和社区均建立起了网格化平台。每天,10万名网格员活跃在3万多个网格里,随时随地为百姓解决问题。

  《意见》明确表示,将加快推进城市服务管理网格化体系建设,并提出了“三步走”的目标:一是到2015年年底,基本建成覆盖全市各区县、街道(乡镇)、社区(村)的城市服务管理网格化体系;二是到2016年年底,基本实现城市管理网、社会服务管理网、社会治安网“三网”融合发展;三是到2017年年底,基本实现“三网”一体化运行。

  “三网”一体化运行是对城市人、地、事、物、组织全方位的服务管理。它突破了传统模式,从主要依靠“人海战术”走向依靠科技手段,从“条块”分割走向资源整合,从粗放管理走向精细管理,从运动式管理走向制度化管理。

  与《意见》相配套,还制定了北京市城市服务管理网格化建设指标体系、“三网”融合指标体系、城市服务管理网格化考核评价指标体系,对网格化工作实行规范建设、量化管理、科学考核。

  动员社会参与:“枢纽型”社会组织让社会更加活跃有序

  在社会主义市场经济条件下,大量“单位人”变成了“社会人”,社会活跃而无序的问题越来越突出。宋贵伦认为,创新社会治理,就是在党的领导下,把政府、市场和社会都动员起来,特别是把松散的社会力量“再组织起来”,实现共同服务、多元治理、活跃有序。当前,政府较大、市场较强、社会较弱,社会力量动员不充分、社会组织化程度不高、社会公众参与不广泛的问题还很突出。

  如果说完善社会服务是重点任务、创新社会治理是关键环节,那么,广泛动员社会参与则是基础工程。动员社会参与, 关键是把社会组织建设好、作用发挥好。在这方面,北京市创造性地实施了两项举措:一是构建“枢纽型”社会组织体系,二是购买社会组织服务。

  所谓构建“枢纽型”社会组织体系,就是以工会、共青团、妇联等人民团体为骨干,把同类别、同业务、同性质社会组织分别联合起来,实现政社分开、管办分离、自我管理、自主发展。

  自2009年以来,北京市已先后认定市级“枢纽型”社会组织36家、区县级211家、街道乡镇级403家,服务联系各类社会组织由原来的4300多家发展到3万多家,5年扩大了5倍多,包括在京国外社会组织和外地商会,大部分也都纳入了服务管理体系。全市“枢纽型”社会组织工作网络初步形成,社会组织“再组织起来”的格局初步形成。

分享到:
打印】 【纠错】 【网站声明】
相关信息
评论:
登录 验证码: 点击我更换图片
最热评论:刷新
显示更多评论